中国流动人口开始回流 2亿人的结构性红利面临挑战

  流动人口开启回流模式 2亿人结构性红利面临挑战  

  简介:在当前城市政策收紧之下,人口流动回流之潮,已为这一波红利挖掘带来挑战。

  近几年出生人口急剧减少,几乎已成为一个不可逆转趋势。给中国发展带来巨大动力劳动力人口数量红利正在逐步消失。

  有关数据显示,2016年出生人口数量为1786万,2017年为1723万。而且,部分省市公布2018年上半年出生人口数字,均呈现了不同比例下降趋势,2018年出生人口或将比2017年更少,“2018年全年出生人口或将超过1500万,接下来还会持续减少,未来会稳定在1300万左右。”一位业内专家表示。

  除了人口出生数量下降之外,带来经济发展红利流动人口群体也开启了“回流模式”,且回流之潮不可阻挡。有专家表示,虽然中国人口数量红利不再延续,但劳动力向非农行业转移潜力巨大,至少有2亿人以上结构性红利有待挖掘。

  但在当前城市政策收紧之下,人口流动回流之潮,已为这一波红利挖掘带来挑战。

22.8%流动人口在回流

  中国人口红利在很大程度上是来自于人口流动。

  根据国家卫健委发布《中国流动人口发展报告》(下称《报告》)称,城市流动人口比例每提高1个百分点,未来5~10年城市实际GDP和人均GDP将提高1~2.3个百分点。人口流动与城市资本积累存在着高度关联性。

  《报告》称,如果没有人口流动,2016年国内生产总值(GDP)仅能达到44.8万亿元。事实上,依赖人口流动,2016年国内生产总值达到了74.4万亿元。这背后原因,主要是人口流动带动产业转移,从而创造了更高价值。

  不过,这个可以创造红利流动人口群体,其影响力在逐渐消退。《报告》称,从2015年开始,流动人口规模发展出现新变化。全国流动人口规模从此前持续上升转为缓慢下降,2015年,国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人,比2014年下降了约600万人;2016年全国流动人口规模比2015年减少了171万人,2017年继续减少了82万人。

  流动人口中减少人群将聚集在45岁以上人口,占2017年2.45亿流动人口数量22.8%。《报告》称,根据对返迁人口调研发现,返迁人口以40~50岁、20~30岁为主。超七成返迁人口不愿再外出。

  “年龄较大流动人口倾向于稳定生活,如果无法在城市里安定下来,可能就会回到家乡。年龄较大流动人口在普通劳动力市场上竞争力减弱,如果不能得到合意工资,就可能选择回乡工作。同时,年龄较大流动人口身体健康状况恶化得比较快,这使得他们更可能选择返乡。”南开大学经济学院人口与发展研究所教授李建民对第一财经表示。

  按照传统人口红利计算方式,15~64岁人口都计为劳动人口,45岁之后劳动力回流农村,他们劳动参与率将低于城市,这无疑是一个巨大损失。此外,由于不是举家迁移,家庭成员分处两地,也增加了流动人口抚养负担;同时,留守农村子女也不能得到更好照料和教育,对未来社会人力资本水平也将产生不利影响,阻碍人口红利实现。

  李建民表示:“在中国目前经济资源和政治权力配置格局下,国家一直想把流动人口引向中小城市,限制特大城市人口,但这与流动人口流向意愿恰恰相反,这个矛盾直接影响到了人口流动。中小城市经济对全国经济增长贡献很低,就业机会和收入水平也比较低,因此很难吸引流动人口。在这种情况下,即使更多人口流动到中小城市,也不会带来人口红利。能够产生人口红利地域还是东部大中型城市。”

  同时,大城市当前各类社会保障和公共服务政策制定,较少将流动人口所需纳入考量,这种供求错位已经成为人口流动阻碍,弱化了人口红利。

  “能够产生人口红利地域,还是在东部大中型城市。但东部大城市对流动人口政策极为不友好,落户、购房、教育、高考以及医保政策,都限制了流动人口稳定。虽然这些政策历史上就有,不过现在更是趋严,导致流动人口返流成为必然。”一位人口学者认为。

  此外,目前大多数城市都允许流动儿童就近就地入学,但作为人口主要流入地大城市对此有诸多限制,设置了很多门槛。因此,需要尽快解决流动儿童参加高考问题及将流动人口纳入城市住房保障体系,才有利于流动人口稳定就业,最大程度地发挥劳动力个人价值和社会价值。

人口结构红利有待挖掘

  虽然人口数量红利不再延续,但是人口结构红利还将存在,但这取决于国家社会经济政策。